如何改變辦學體制單一、系統(tǒng)活力不足問題。蘇南等地民辦教育份額有限、公辦學校一枝獨秀，這不僅讓體制內(nèi)學校負荷過重，而且還導致整個教育系統(tǒng)活力不足。具體表現(xiàn)為兩個突出的問題：一是區(qū)域內(nèi)教師合理流動量小、高級職稱滿額、中青年教師職稱升遷空間緊縮、專業(yè)聲望的社會確認和自我確認度低;二是進城務工人員隨遷子女就讀全靠公辦學校吸納，進而導致義務教育階段教育資源供給壓力，原已縮小的班額重新變大，不利于因材施教和質(zhì)量提升。因而，一個極具挑戰(zhàn)性的問題擺在面前：如何改變單一化的辦學體制，讓民辦教育獲得有利的發(fā)展空間，讓整個教育系統(tǒng)煥發(fā)出活力。

如何重建政府和學校的關系。隨著教育改革的深化，教育治理，包括學校治理的現(xiàn)代化越來越成為推進教育現(xiàn)代化的重要和關鍵領域。過去，我們曾把教育現(xiàn)代化簡單地理解為信息技術(shù)和裝備等硬條件的現(xiàn)代化，而今天，人們開始認識到教育現(xiàn)代化的核心在于人的現(xiàn)代化。然而，居間起著聯(lián)通與轉(zhuǎn)化的制度現(xiàn)代化，至今尚未引起足夠關注。調(diào)研訪談中我們與受訪者反復討論，如何在現(xiàn)代化治理理念下合理地分權(quán)、放權(quán)和監(jiān)督，如何將學校自主辦學的權(quán)利和責任落到實處。

如何深入推進教育信息化與教育國際化。教育信息技術(shù)化與教育國際化是當代相互關聯(lián)的兩大趨勢，它們既是教育現(xiàn)代化必須面臨的時代背景，也是可供使用的寶貴資源。蘇南地區(qū)非常重視兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，但也面臨著兩個棘手的問題：其一，如何深化教育信息化，將其與教師的專業(yè)發(fā)展、學生的日常學習結(jié)合起來;其二，國際化與本土化的關系問題，具體表現(xiàn)為，缺少對“引進來”的本土化與“走出去”的國際化的雙重關注，使得大多數(shù)的教育國際交流流于形式。

如何科學合理地“以評促建”。東部的江蘇省和西部的成都市，都較早地建立起教育現(xiàn)代化監(jiān)測評價體系，通過指標體系的研制，使教育現(xiàn)代化這一目標由模糊變得清晰，并在發(fā)展目標與路徑選擇、政策跟進及效果檢測之間建立起關聯(lián)性，這無疑有效地推動了地方和學校的教育現(xiàn)代化行動，體現(xiàn)了評估對建設的促進作用。然而，以評價導引行為的風險也是明顯的。如果評價指標本身出了偏差，定位不準或者指標之間缺少關聯(lián)，那么這種評價所導致的行為也是有偏差的。例如評價指標偏重于顯性對象和定量指標，會導致重硬件投入輕內(nèi)涵發(fā)展，從而使資金投向發(fā)生偏差;又如評價指標側(cè)重基礎教育和普通教育，那么職業(yè)教育和特殊教育的發(fā)展就難以得到重視;再如“差異系數(shù)”，班額過小或過大都要扣分，一些地方的公辦學校吸納了隨遷子女卻不可避免地擴大了班額，面臨扣分，因而地方上感到對這類指標無所適從。顯然，只有提升教育現(xiàn)代化評價指標及評價方案的科學性與可行性，才能在推進教育現(xiàn)代化建設中發(fā)揮出積極作用。

加快推進教育基本現(xiàn)代化的設想

以政府為主導，動員社會各界力量加快推進教育現(xiàn)代化。

在推進教育現(xiàn)代化過程中，各地涌現(xiàn)出大量以政府為主導推進教育現(xiàn)代化的好經(jīng)驗，如京、滬、津、渝、蘇、浙、粵等省份于21世紀初先后出臺教育現(xiàn)代化評價指標體系，并配套以相關的政策和制度，江蘇省和四川省成都市還率先建立了教育現(xiàn)代化監(jiān)測評估機制;江蘇省在與國務院共建蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)的大格局下推進教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設;自2005年起上海浦東新區(qū)推出以管辦評分離與聯(lián)動的委托管理制度，杭州通過政府強力推進集團化辦學、多地實行一校多區(qū)、一校多校，這些舉措使優(yōu)質(zhì)教育資源得以普惠民眾。

一些地方政府還通過鼓勵跨領域協(xié)作來推進相對薄弱和發(fā)展滯后的領域盡快走向現(xiàn)代化。如南京、常州等地以“政產(chǎn)學研聯(lián)盟”等方式動員各界力量推動職業(yè)教育發(fā)展，出臺政策鼓勵和推進職業(yè)教育領域的校企合作、產(chǎn)教融合，開辟多種渠道打破學制壁壘，促進普職融通等。此外還有大量的學校自主創(chuàng)新，大學、科研機構(gòu)、企業(yè)集團等社會各方參與教育現(xiàn)代化建設的經(jīng)驗。

可以采取專題調(diào)研等方式，發(fā)現(xiàn)和提煉具有典型意義的成果和經(jīng)驗，在適合的范圍內(nèi)加以輻射和推廣。

出臺特惠政策，匯集優(yōu)勢力量，盡快補齊學前教育、特殊教育等教育類型短板和西部地區(qū)教育、民族地區(qū)教育等地域性短板。

南京市政府出臺《關于加快推進學前教育現(xiàn)代化建設的實施意見》，將學前教育發(fā)展納入政府考核體系，將農(nóng)村幼兒園發(fā)展納入各街鎮(zhèn)年度目標考核范圍。

作為“國家特殊教育改革實驗區(qū)”，南京市于2015年9月建立特殊教育工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由分管市長擔任召集人。

對中西部社會和教育發(fā)展相對滯后的地區(qū)尤其是西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)及邊疆地區(qū)的地域性教育發(fā)展短板，特別需要國家和省級政府出臺特殊優(yōu)惠政策。同時要組織專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣這些地區(qū)推進教育現(xiàn)代化的典型案例和具有示范意義的經(jīng)驗，通過輻射相關經(jīng)驗和成果，引領這些地區(qū)的教育現(xiàn)代化加速發(fā)展。

推廣“產(chǎn)教融合”“普職融通”等有效經(jīng)驗，促進職業(yè)教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵式發(fā)展，并形成普教職教“立交橋”體制。

南京市教育局在2013年成立政產(chǎn)學研聯(lián)盟，涵蓋了政府部門、科研院所、高等學校、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)學校、企業(yè)和產(chǎn)學研孵化基地，有效服務地方經(jīng)濟和社會發(fā)展，不斷增強職業(yè)教育的發(fā)展活力。

南京初步構(gòu)建了中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和應用型本科一體化的具有南京特色的現(xiàn)代職教體系，開展了一系列試點項目。江蘇省常州市劉國均高級職業(yè)技術(shù)學校以中等職業(yè)教育為基礎，五年制高等職業(yè)教育為主體，實現(xiàn)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展，設有“3+4”本科分段培養(yǎng)(中職+普通本科)、五年一貫制大專和三年制職業(yè)中專等學制模式。

常州和南京等地還大力推進校企合作和產(chǎn)教融合。作為老牌工業(yè)基地的常州市，其職業(yè)教育領域的校企合作和產(chǎn)教融合十分突出，劉國均高級職業(yè)技術(shù)學校引入常州航天創(chuàng)勝數(shù)控設備有限責任公司，搭建“校中廠”平臺，不僅實現(xiàn)了生產(chǎn)過程與教學過程的對接、能工巧匠與骨干教師的互融以及生產(chǎn)項目與課程資源整合，還實施了校企人員互聘、管理層融通。

打破體制壁壘、促進社會力量辦學，形成公民辦教育互補體制和全社會多主體參與教育治理的互生機制。

根據(jù)2011年的數(shù)據(jù)，我國中小學民辦學校占同級同類學校在校學生比例呈現(xiàn)如下態(tài)勢：按梯度比較，東部地區(qū)在小學初中段占比最高、普通高中居中、職業(yè)中學最低，中部地區(qū)小學初中段居中并偏高(接近東部)、普高最高、職中居中，西部地區(qū)小學、初中、普高最低、而職中最高;職中民辦學校比例最高的依次是四川31.21%、江西24.79%、陜西23.82%。在直轄市范圍內(nèi)比較，上海一年級至十二年級民辦學校比例最高，小學占22.80%、初中占14.42%、高中占9.00%，職中最低，占1.92%。北京、天津和重慶的小學、初中、普高的民辦學校比例都在10個百分點以下，最低僅2.28%，重慶職中比例相對最高，達11.47%。在普通高中段，民辦學校比例最高的依次是山西、浙江、安徽、江蘇，在初中是安徽、山西、上海和江蘇，在小學則是上海、廣東、海南和浙江。

概括地說，東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如上海、浙江、江蘇和廣東等地民辦教育發(fā)達自在情理之中，但中部地區(qū)一些人口大省且經(jīng)濟不算發(fā)達的省份如安徽、河南和山西也有不俗的表現(xiàn)：除安徽小學段外，安徽、河南兩省中小學階段民辦學校比例均高出全國平均線，山西民辦中學比例也數(shù)一數(shù)二。這固然由多種因素促成，但至少可以歸因于地方改革意識強、開放度高、愿意突破體制障礙等。充分吸納社會和民間力量參與辦學，無疑有助于促成社會多主體參與教育，形成多中心協(xié)同治理的活躍局面。

聚焦教師專業(yè)發(fā)展與學生日常學習，建立與國際教育組織的常態(tài)化合作機制，促進教育信息化與教育國際化的內(nèi)涵式發(fā)展。

教育信息化方面，其一，在硬件建設已經(jīng)基本完成的地區(qū)，應聚焦基于信息技術(shù)的教師日常培訓機制、教學資料共享機制、課內(nèi)課外學生學習的資源提供與教師指導機制等軟件建設;其二，在尚處于硬件建設中的地區(qū)，應該吸取“先硬件再軟件”建設思路的教訓與經(jīng)驗，采用硬件與軟件建設并行推進的建設思路。

教育國際化方面，蘇州工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗值得借鑒。近二十年來，蘇州工業(yè)園區(qū)致力于從管理、課程、師資、文化等方面推進教育國際化，先后與24個國家和地區(qū)的教育管理部門建立常態(tài)化的交流合作機制;構(gòu)建面向世界的開放教育體系，鼓勵開展中外合作辦學;實施本土文化“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有條件的學校成為境外姊妹學校的中文研修基地。

重點關注教育現(xiàn)代化關鍵指標，充分體現(xiàn)共性與個性、規(guī)定性與自主性結(jié)合，實行分層、分類和分域的施評策略。

教育現(xiàn)代化評價對教育現(xiàn)代化建設具有很強的導向性和促進作用，“以評促建”是一種十分有效的思路。鑒于以往教育現(xiàn)代化評價指標過于齊一缺乏個性、過于強制缺少自主空間等問題，可以考慮在評價指標的設置上加大個性、地方性和彈性;鑒于梯度之間發(fā)展水平差異以及地區(qū)行政重在管理教育而學校重在實施教育的性質(zhì)差異，可以考慮將東部和中西部、城市和農(nóng)村、區(qū)域行政和中小學區(qū)分開來，聚焦不同重點，進行分域、分類、分層的教育現(xiàn)代化評價。比如，對區(qū)域教育行政的評價以治理現(xiàn)代化為主，對學校的評價以人的現(xiàn)代化為核心,這兩種評價作為專題性評價項目，聚焦三四個敏感度高、覆蓋力強的“核心指標”，并且不追求量化而側(cè)重于性質(zhì)的刻畫。再如，在城市尤其是東部沿海發(fā)達城市，突出國際化和開放度，而對農(nóng)村或新城區(qū)學校，則強調(diào)本土資源開發(fā)和地方文化傳承。當然，這些專項評估需要以常規(guī)督導和系統(tǒng)監(jiān)測為基礎，并架構(gòu)于教育現(xiàn)代化評價數(shù)據(jù)庫平臺。

“行百里路半九十”，教育基本現(xiàn)代化的推進實踐已進入沖刺階段，卻依然顯得任重道遠，對此我們應有足夠的心理準備，尤其要有足夠的信心和堅持到底的決心。

(作者楊小微系華東師大基礎教育改革與發(fā)展研究所所長、教授、博士生導師，蘇南五市教育局相關領導和華東師大教育現(xiàn)代化課題組的全體師生參加了蘇南調(diào)研并為本文貢獻了智慧)

來源：中國教育報